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治理霧霾不能簡單關停河北企業 要化解社會成本

20151204 06:44
來源:新京報 作者:康珂

 

只有降低清潔能源的使用成本、化解工業轉型的社會成本,霧霾問題才有可能得到有效治理,行政手段只能帶來短期的效果。

一夜之間,一場大風吹散了北京持續多日的嚴重霧霾。122日,北京終于再現久違的藍天。人們慶幸,風到底是來了。人們也感慨,何時才能根治霧霾,使環保不再靠風?

空氣污染是一個全球性問題。工業革命后的英國是最早產生空氣污染的國家,想不到,一百多年后我們也是如此。我們也為經濟發展付出了代價。持續大面積的霧霾是國人對環境污染最直接的體驗。

如何治理霧霾?事實上,我們既不缺乏決心,也不缺乏技術,治理霧霾的關鍵問題是社會成本問題。經濟學中的機會成本是指一種資源投入一種用途所放棄的該資源投入其他用途所能得到的最高收入。任何行動都要考慮機會成本,否則就不可能持續,治理霧霾也是如此。

環保部專家指出,就整個華北區域而言,冬季原煤燃燒和工業排放是霧霾的最主要來源。從原煤燃燒來看,我國已擁有太陽能、風能等發電技術,也有天然氣等清潔能源,但煤炭仍占能源消費的70%。為什么我們會大量使用煤炭?不是因為煤炭有多好,而是因為煤炭相對便宜。一項新的技術能否普及,不在于技術有多先進,而取決于該技術的使用成本是否比現有技術更低。企業和居民都會根據經濟原則決定自己的行為。新能源技術再先進、再環保,只要使用成本遠高于傳統能源,那就不會普及。

從工業排放來看,河北是工業大省,鋼產量連續14年居全國第1位,2014年約占全國鋼產量的四分之一。鋼鐵產業是大氣污染的重要來源,關停工廠對治理霧霾來說,效果幾乎是立竿見影。然而,這樣做成本很高,只能是權宜之計。關停這些工廠對北京市民來說成本為零,但這些工廠的工人卻要工作、養家,他們要承擔關停工廠帶來的巨大社會成本。對于我們來說免費的東西,不是因為它沒有成本,而是成本由別人承擔了。

因此,只有降低清潔能源的使用成本、化解工業轉型的社會成本,霧霾問題才有可能得到有效治理。行政手段只能帶來短期的效果,只有通過市場機制激勵人們自發地節能減排,才能形成治理霧霾的長效機制。

首先,要用市場機制倒逼企業開發、采用節能環保技術,實現轉型發展。原煤燃燒和工業排放造成的大氣污染也是一種成本,只不過這種成本在很長一段時間內沒有讓工廠等排放主體承擔,而是由社會承擔了。這樣雖然促進了經濟快速發展,但代價就是我們現在共同生活在霧霾中。中國已成為中等收入國家,我們不能再用老的思維方式發展工業,而要經得起結構調整的陣痛,實施嚴格的環保標準,將污染造成的社會成本內部化為企業成本,讓企業發現高污染太不劃算,從而自發實施技術改造,淘汰落后產能,降低污染排放。

其次,要發揮政府在化解社會成本中的積極作用。霧霾問題是公共問題、民心問題,政府要主動作為,但不能簡單地采用行政手段,而要做好公共服務。在大量燃煤的地區,政府應投入財政資金改造傳統管線、完善基礎設施,降低天然氣等清潔能源使用成本,逐步取代燃煤。對高污染企業要征收重稅,同時對新能源企業減免稅收,降低企業普及新能源技術的成本。工業城市在產業轉換和升級過程中,必然會出現工人下崗等問題,政府要利用過去發展高耗能產業的財富積累支持接續產業發展,鼓勵居民二次創業,打造新的經濟增長點,同時通過完善的社會保障政策為產業升級托底,保障居民基本生活。

總之,治理霧霾是我們共同的愿景,需要長期的努力。只有化解好社會成本,治理霧霾才會取得長久的成效。

 

 

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